本文以“構建鄂西生態文化旅游圈、加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發”這兩大戰略為研究背景，運用SWOT分析方法，全面分析枝江的發展實際，以此確定枝江在鄂西生態文化旅游圈和湖北長江經濟帶中的戰略定位，并進一步提出促進枝江經濟發展的建議和措施。

    引言

    為實現湖北區域經濟協調發展，改變鄂東、鄂西兩大區域間經濟發展不平衡的基本格局，繼武漢城市圈被批準為“兩型社會”綜合配套改革試驗區之后，湖北省委、省政府又先后提出構建鄂西生態文化旅游圈，加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略構想，已初步形成以武漢為龍頭、長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“兩圈一帶、雙輪驅動”的區域發展新格局。

    鄂西生態文化旅游圈以宜昌、襄樊等城市為中心，以長江三峽、武當山、神農架等旅游景區為核心，包括宜昌、神農架、荊州、恩施和襄樊、十堰、荊門、隨州等8個市（州、林區），人口總量、版圖面積分別占全省的50％和70％，是湖北省重要的農產品基地和制造業基地[1]。其開發的實質是將圈內的8個市（州、區）從地理概念轉變為實體上的區域經濟社會發展概念，使之與武漢城市圈彼此呼應，形成以長江為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩翼的“一江兩圈”大格局，有助于推動湖北全面協調發展，形成新的發展支撐點，使湖北作為中部崛起的“戰略支點”更加穩固。湖北長江經濟帶西起巴東，東至黃梅，涵蓋武漢、宜昌、荊州、黃石、黃岡、鄂州、咸寧、恩施等8個市州的25個縣市，地域面積7萬多平方公里，約占全省國土面積的2/5，2008年創造的生產總值、地方一般預算收入分別占全省的67.5%和60.7%，在全省發展格局中具有舉足輕重的地位，已成為湖北經濟發展的主軸和承接東部沿海產業轉移的熱點地區，發揮著肩挑鄂東和鄂西的扁擔功能,對促進湖北經濟社會協調發展至關重要[2]。

    枝江地處江漢平原醉西端，因長江自此分枝而得名。地處長江中游北岸，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首。地理位置獨特，“上控巴蜀，下引荊襄”，承東啟西，南北交流，素有“三峽門戶”、“川鄂咽喉”之稱，發展地位十分顯赫。在長江經濟帶中，枝江東接武漢，西連重慶，是國家實施西部大開發戰略中由中線進入西部的起點，又是西部大開發的“東大門”，湖北“大三角”戰略的一個重要支撐點，具有獨特的區位優勢。隨著我國對外開放由沿海向內地推進、長江經濟帶的開放開發、西部大開發戰略的實施和三峽工程的建設，枝江承東啟西的戰略地位日益顯現。枝江在宜昌乃至湖北都占據重要地位，2007年實現生產總值85.3億元，增長17.4%，增幅居宜昌市第一位。完成全社會固定資產投資47.1億元，增長26.3%，投資總額居宜昌市第一位。實現社會消費品零售總額35.1億元，增長19.5%，總額和增幅均居宜昌市第一位，并與2007、2008年度蟬聯宜昌市年度招商引資工作先進單位。2006年枝江市在全省縣域經濟發展綜合考核中排名第7位，連續四年進入全省前十名，被省委、省政府評為“全省縣域經濟發展先進縣(市)”。2008年枝江市工業經濟更是呈現出“兩快一強”的特點，即經濟增長速度快、支柱產業發展快、抵御風險能力強。2008年，全市規模工業總產值134.4億元，同比增長43%，規模工業增加值39.02億元，同比增長25.9 %，上繳稅金3.8億元，同比增長16.5%。工業經濟的迅猛發展，引領了市域經濟持續快速增長。2008年，全市實現生產總值105億元，同比增長19.7%；財政總收入7.44億元，同比增長21.9%；地方一般預算收入3.74億元，同比增長26.5%。



    一、枝江市發展的SWOT分析     

    1.SWOT分析法簡介

    SWOT分析法即態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，經常被用于企業（地區）戰略制定、競爭對手分析等場合，是進行戰略管理的一種常用工具，通過SWOT分析可以確定企業（地區）本身的競爭優勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機會(opportunity)和威脅（threat），從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機結合。因此，清楚的確定企業（地區）的資源優勢和缺陷，了解企業（地區）所面臨的機會和挑戰，對于制定企業（地區）未來的發展戰略有著至關重要的意義。

    2.基于SWOT方法的枝江市發展分析

    (1)競爭優勢（strength）分析

    ①優越的區位、交通優勢

    枝江區位優勢突出，是鄂西、湘西和川東一帶的物資集散地和交通要沖，擁有水路、公路、鐵路、航空相配套的立體交通網絡，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。境內長江黃金水道全線貫通，常年水深4米以上，擁有天然深水港9個、常年靠泊能力在1000噸級以上的港口7個；焦枝鐵路縱貫枝江，沿江的宜萬鐵路正在建設，即將通車；滬蓉高速公路、318國道、京珠高速、蘭杭高速、襄荊宜高速及207國道貫通全境；城區距三峽機場僅30公里。枝江已成為武漢、宜昌、重慶三地之間人流、物流、信息流和資金流的必經之地。

    ②工業基礎堅實，經濟力量雄厚

    枝江已初步形成以枝江酒業、鴻新食品為代表的食品及農副產品加工產業群，以湖北化肥等為代表的農化和精細化工產業群，以奧美等為代表的紡織產業群，以亞泰等為代表的建材產業群，以南輝為代表的電子產業群快速成長。同時，各鎮特色工業經濟板塊也初步形成，雄厚的工業經濟實力為枝江的發展奠定了堅實基礎，枝江已連續四年位居湖北縣域經濟二十強。

    ③顯著的水、電、天然氣資源優勢

    枝江境內江河縱橫，水庫密布，城區建有日產10萬噸的自來水廠一座（現日用水量在3萬噸左右），工業用水價格1.00元/噸。境內擁有220千伏及其它變電站15座，距三峽、葛洲壩、隔河巖、高壩洲、水布埡五座國家級大型水電站均在70公里范圍內，素有“三峽電力外送走廊”之稱，是中部地區水電資源就地轉化的重要基地，工業用電價格低至0.45元/度，又有國家重點天然氣工程忠武線橫貫全境。

    ④獨具特色的投資軟環境優勢

    枝江創建的“一組三心”服務經濟體系，為前來投資興業的外商提供了優越的發展環境。“一組”為優化經濟發展環境領導小組，領導小組下設三個中心，即經濟發展服務中心、保護投資者合法權益督察中心、保護投資環境法律服務調解中心。“一組三心”為企業和投資者實行“零距離”服務，從項目報建到建成投產直至生產經營全過程跟蹤服務，負責辦理全部手續，協調所有關系，解決一切矛盾。

    ⑤豐富的農業資源

    枝江是全國商品糧、優質棉、瘦肉豬和淡水魚生產基地，也是湖北水果、水產大市。2007年全市糧食播種面積達到79萬畝，總產量達到30.8萬噸，全市棉花播種面積達到21.3萬畝，皮棉總產量達到2.1萬噸，全市油料作物播種面積27.1萬畝，油料總產量為4.72萬噸，蔬菜種植面積14.2萬畝，總產量達到20.1萬噸，水果總產量達到25.4萬噸。

    （2）競爭劣勢（weakness）分析

    在構建鄂西生態文化旅游圈、加快湖北長江經濟帶建設的戰略背景下，枝江醉大的劣勢在于其旅游資源的極度匱乏。枝江周邊的宜都、夷陵、當陽、荊州都是集著名自然景觀與歷史人文名勝與一體的旅游勝地，在鄂西生態文化旅游圈的構建中發揮著重要的作用，相比之下，枝江旅游資源相對匱乏，境內無一處國家級和省級旅游景點，競爭劣勢極為明顯，導致枝江在融入鄂西生態文化旅游圈的實踐中易被邊緣化，不利于枝江的發展。

    （3）機會(opportunity)分析

    ①國家加大投入，拉動內需的戰略機遇

    為應對金融危機，2010年底前國家將投資4萬億拉動內需，用于加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。枝江可充分利用這一機遇，積極爭取國家和地方資金支持，以拓展城市骨架、改善人居環境為重點，開展城市基礎設施建設，提高城市基礎設施的配套水平和服務能力。

    ②鄂西生態文化旅游圈的構建

    當前，各地都以積極的姿態融入到鄂西生態文化旅游圈的建設，枝江雖無舉世聞名的風景名勝與歷史古跡，但可以充分利用大宜昌旅游的輻射與外溢效應，充分整合境內的旅游資源，改善和美化城市人居環境，增加旅游收入，并進一步優化招商引資環境，充分發揮旅游業對枝江經濟社會發展的帶動作用。

    ③湖北長江經濟帶的開發建設

    根據省委加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的要求，以宜昌為中心的鄂西沿江地帶將被建成我國醉大的水電供應中心、綜合性原材料生產基地和世界級旅游區。枝江作為連接武漢和宜昌的關鍵節點，具有良好的區位交通條件和堅實的工業基礎，向東可以承接產業轉移；向西可以充分利用宜昌的交通與物流資源優勢，承接西部資源輸出。枝江在整個湖北長江經濟帶中的戰略地位較為突出，發展機遇十分難得。

 
    （4）威脅（threat）分析

    本文選擇枝江周邊的宜都、夷陵、當陽、荊州區和松滋作為威脅來源，從影響招商引資環境的經濟發展水平、旅游稟賦兩大因素來分析枝江所面臨的競爭威脅。

    ①經濟發展水平

    宜昌各縣（市、區）經濟發展正呈現出激烈的競爭態勢。參照2008年各縣（市、區）經濟指標和2005-2008年度湖北縣域經濟的排名情況分析，松滋、荊州區經濟發展水平低于枝江，對枝江的競爭威脅較小。但與宜昌境內的宜都、夷陵、當陽相比，枝江發展緩慢，不僅落后于宜都和夷陵，而且已被當陽趕超，競爭威脅較大。

    ②旅游稟賦

    在旅游業的開發方面，枝江旅游資源匱乏，面臨極大地威脅。除松滋外，宜都、夷陵、當陽、荊州不僅擁有國家級旅游景點，還有濃厚歷史文化底蘊，是枝江所不能相比的。如宜都境內有3個國家AAA級風景區，1個全國重點文物保護單位；夷陵境內有1個國家AAAA級風景區，1個國家重點文物保護單位，還有三峽古兵塞、三峽曉峰－白果樹瀑布等高級別風景區；當陽境內有4處國家重點文物保護單位；松滋境內擁有洈水國家森林公園；荊州區的旅游資源更為豐富，區內有豐富的歷史文化遺產，如荊州古城、荊州博物館、江陵碑苑、關帝廟、八嶺山古墓群、戰國漆木器等。相比之下，枝江缺乏旅游稟賦，在融入鄂西生態文化旅游圈的建設過程中，極易被政策邊緣化，周邊縣（市、區）對其構成的威脅極大。 

    二、枝江市的戰略定位

    1.總體戰略

    在構建鄂西生態文旅游圈、加快湖北長江經濟帶大開發的背景下，枝江需結合自身實際，確立“工業立市、項目強市、生態興市、沿江突破”的戰略思維[5]。以項目建設為抓手，加快工業強市，以融入鄂西生態文化旅游圈為契機，推動生態興市，進一步增強枝江發展動力，實現沿江突破的戰略部署，把枝江打造為湖北新興工業強市、濱江宜居城市和湖北長江經濟帶強勁增長極。

    2.指導思想與基本思路

    在科學發展觀的指導下，憑借枝江良好的區位、資源和產業基礎條件，充分利用比較優勢，合理開發現有資源，積極融入湖北長江經濟帶和鄂西生態文化旅游圈的建設，形成市場相通、資源流暢和產業健康發展的良好局面，注重項目引進與環境保護相結合、工業強市與生態興市相協調，充分重視產業龍頭的培育，雙向延伸產業鏈條，積極引導優勢資源的整合，推進產業集聚，形成符合枝江實際的產業發展模式。加強生態環保意識，堅定可持續發展思想，運用循環經濟思想，依托環境質量和經濟實力打造枝江品牌，實現枝江經濟社會又好又快全面發展。發展的基本思路如下：

    （1）堅持工業主導，加快工業發展步伐。以長江一線為軸，合理安排工業發展規劃，大力發展食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產業，打造百里沿江經濟走廊；重視項目對經濟的帶動作用，把引進外資作為發展經濟的突破點，充分利用三峽和枝江大曲這兩張名片，創造良好的招商引資環境，打造外商投資重點區。

    （2）依托枝江良好的區位、交通優勢，做大做強現有的農副產品與工業產品市場，充分發揮枝江上抵宜昌，下引荊襄”的承接功能，爭取把枝江打造為長江航道上新興的物流集散地。

    （3）加強農村基礎設施建設，改善農村生活條件，培育龍頭企業和農民合作組織，發展城郊農業，夯實農副產品供應基地，著實增加農民收入。

    （4）實施“生態立市”戰略，利用沿江優勢，積極承接三峽旅游的輻射和外溢效應，充分整合開發枝江現有的旅游資源，開展“魅力枝江一日游”，吸引在三峽觀光的游客來枝江休閑度假，使枝江的旅游景點有機融入大宜昌旅游圈，在鄂西生態文化旅游圈的開發中，樹立枝江自身的特色，把枝江市打造成為醉佳休閑人居勝地和旅游度假勝地。

    （5）創造就業機會，解決民生問題，構建和諧枝江。

    三、推動枝江市發展的措施與建議

    1.充分整合現有資源，優化產業布局，全力推進產業集群

    枝江初步形成的食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料五大產業，雖具一定優勢，但存在龍頭不強、鏈條不長的問題，應在現有產業資源的基礎上，把產業發展工作重點放在拓展細分和優化升級上，在做大的同時，著眼于做細做精，做名牌，提升產業競爭力。按照“食品做優做強上檔次，紡織擴大規模增效益，化工做大做精快發展，建材突出環保優質量，電子材料加大投入擴總量”的思路，以市場為導向，以產業鏈條、產業方向、產品上下游為紐帶，提升技術層次，拉長產業鏈條，拓展發展空間，增強競爭實力。抓好支柱產業的延伸和龍頭企業的配套，促進現有的企業與產業整合，推動縣域內企業集群和產業集聚，形成一個符合枝江發展實際、體現集聚效應、布局合理的工業產業新格局。重視引進關聯度大、集聚度高、帶動力強、科技含量高、市場前景好的龍頭企業、骨干企業，以及能與主導產業配套的協作型企業，培育新型產業集群。

    2.樹立“生態興市”戰略，推進經濟發展方式的轉變，實現經濟增長與環境保護“雙贏”

    牢固樹立“生態興市”戰略，保持和完善枝江良好城市生態環境，為枝江市的發展積聚后發優勢，實現枝江的可持續發展。首先，要嚴抓企業污染治理，積極引導市內造紙、紡織印染、化工、食品釀造、電子、機械制造等行業全面推行清潔生產制度，淘汰落后生產工藝，關閉不能達標排放的企業；其次，要以環保為底線，嚴格控制項目引入。要根據枝江產業發展方向、環境承載能力和區域功能定位，嚴格把好環境保護前置審批關，嚴格執行建設項目“四個不批”原則，即不符合環保法律法規、產業政策的項目不批；選址、布局不合理的項目不批；對飲用水源保護區等環境敏感區產生重大不利影響、群眾反應強烈的項目不批；對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或尚未完成生態恢復任務的地區新增污染項目不批。再次，創新發展模式，優化質量。堅持優化產業結構，積極探索“減量化、再利用、資源化”循環經濟發展模式，著力引進科技含量高，對資源進行深度開發利用的綠色項目。

    3.大力培育市場主體，擴大非公有制經濟規模

    結合枝江實際，進一步放寬市場準入條件，降低民營企業的注冊門檻，培育一批發展前景良好、經濟效益穩定、市場競爭力強的民營企業。支持各地建設中小企業創業基地和企業“孵化器”，鼓勵農村能人和外出務工返鄉人員創辦企業。實施“中小企業成長工程”，培育一批主業突出、核心競爭力強、法人治理結構完善、產業帶動作用較大的骨干企業。鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業改革，形成一批新的非公有制企業。把政策扶持同促進民營企業向科技型、外向型、規模化、現代化發展結合起來，促進骨干企業上規模、上檔次、上水平，壯大一批優勢民營企業。

    4.以園區建設為引擎，打造百里沿江經濟長廊

    （1）要高標準、高起點做好園區規劃，增強園區承載力。要實現連片統征土地，建立園區土地儲備庫，科學調度工業項目用地，提高園區土地等資源的綜合利用率，提高園區對項目的吸納和承載力；

    （2）要準確定位園區發展路徑和方向，把特色園區做大做強，把產業集群做專做精。確立 “楚天工業園”和安福寺“宜昌果蔬食品工業園”兩大園區的主導產業，把“楚天工業園”建成高科技、高附加值的新興工業化園區，把安福寺“宜昌果蔬食品工業園”建成農副產品加工密集園區、湖北醉大的果蔬食品加工基地和鄉村工業示范園區。

    （3）要積極實施沿江大開發，將沿江各鎮作為全市經濟發展的重要潛力區，加快鄉鎮工業園區建設，形成各鎮特色工業經濟板塊。初步形成“安福寺以農副產品深加工項目為主、白洋以建材項目為主、問安以機電化纖項目為主、仙女以服裝項目為主、七星臺以油脂加工項目為主、董市以化工項目為主”的基本格局。 

    5.以招商引資為抓手，推進“項目強市”戰略

    （1）創新招商方式，不斷優化招商策略，形成多形式多層次招商格局。開展專業招商、網上招商、以商招商、定向突破招商，提高招商工作的針對性和成功率。

    （2）轉變招商思維，著重抓大項目、招大客商。堅持以承接發達地區產業轉移為目標，主攻央企、跨國公司以及戰略投資者，集中力量建設牽動全局的產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，提高枝江的工業總量。

    （3）拓展招商領域，加強資源招商與園區招商并舉。堅持把依托資源上項目作為招商引資的一個主攻方向，抓好優勢資源對接，尤其是農副產品資源、土地資源和交通資源，大力引進資源深加工企業。要依托枝江省級經濟技術開發區，整合安福寺“宜昌果蔬食品工業園”、“楚天工業園”等園區資源，為招商引資和項目建設提供便捷高效的載體和平臺。

    （4）堅持招商的質量與效益并重，既引進經濟效益高、利稅大的大項目，又引進社會效益好、與現有產業相配套的小項目。

    6.全面提升小城鎮功能，大力推進枝江城市化進程

    小城鎮是實現城鄉一體化發展的支撐點；是拓展和完善縣域市場體系，促進市場經濟發展的載體；是吸納農村剩余勞動力，改善城鄉二元經濟結構，解決“三農”問題，提高縣域經濟集約化程度，形成集聚效益的有效途徑。要加快枝江城區、各鎮體系規劃編制的實施，優先發展城區和中心鎮。堅持小城鎮建設與發展農業產業化、鄉鎮企業、第三產業相結合，實現城鄉協調發展。

    7.大力支持農業產業化，切實帶動農民增收 

     依托枝江現有資源，以果蔬罐頭、紡織衛材、糧油加工三大板塊為重點，積極扶持龍頭企業做大做強，擴大深加工能力，拉長農業產業鏈，推進龍頭企業與基地、農戶聯結，增強龍頭企業的輻射力和帶動力。培育聯結龍頭企業和農戶的中介組織，密切農戶之間與龍頭企業之間的各種專業化合作關系，形成利益共同體，切實保證農民在農業產業化經營中的經濟利益。加快農產品市場體系建設，加大開拓市場的力度，提高市場營銷能力，逐步形成多層次、多類型的具有現代化交易手段的農產品市場體系。增加農業科技投入，加快農業科技成果商品化、產業化的進程，提高農產品質量、科技含量和附加值，增強農產品的市場競爭力。

    8.完善政府服務體系，優化經濟發展環境

    縣域經濟的競爭在很大程度上就是發展環境的競爭，良好的環境是經濟快速發展的重要保證。一方面，要堅持工業化與城市化同步推進，加大城市基礎設施建設，打造良好的硬環境；另一方面，要營造寬松誠信的政策環境、高效優質的服務環境和親商安商的投資環境，積極建立新的人才流動機制，實施“引才引智”工程，為經濟發展創造優越的軟環境。

    9.深入發掘和整合枝江旅游文化資源，積極融入鄂西生態文化旅游圈

    與周邊縣（市、區）相比，枝江旅游資源相對匱乏，要創新思維方式，轉變旅游發展觀念，突出民俗旅游、宗教旅游和農業觀光旅游特色，深入挖掘和整合枝江現有的旅游資源，積極利用大宜昌旅游的輻射和外溢效應，以安福桃緣景區、長江沙浪奇觀景區、步步升手工布鞋文化村景區為主軸線，串連枝江博物館、枝江酒業工業園、董市水府廟、老正街等景點，開展“枝江風景文化一日游”活動，以積極的姿態融入鄂西生態文化旅游圈的建設。

    參考文獻

    [1]鄂西生態文化旅游圈發展總體規劃[2009－2020]（征求意見稿）.湖北省發展和改革委員會.2009年3月.

    [2]加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發：踐行科學發展觀的又一重大戰略決策.湖北日報.2009年3月4日.

    [3]2008年各縣（市、區）國民經濟和社會發展統計公報（枝江、宜都、夷陵、當陽、荊州區、松滋）.

    [4]湖北省縣域經濟年度發展報告（2005-2008），湖北省經濟委員會.

    [5]肖全俊.枝江市經濟發展實施沿江突破戰略對策研究[J].三峽學刊，2005(5):20-21.

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