北京市將出臺(tái)《關(guān)于加快旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這不僅有利于促進(jìn)北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型，也有利于培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的向心集聚能力

　　□馬曉龍 來源：宜昌順達(dá)國(guó)際旅行社·宜昌旅游網(wǎng)

　　據(jù)報(bào)道，北京市今年將正式出臺(tái)《關(guān)于加快北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在業(yè)已形成的中軸線文化旅游體驗(yàn)區(qū)、前門—大柵欄文化商業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、什剎海—南鑼鼓巷休閑旅游體驗(yàn)區(qū)、密云國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等旅游發(fā)展功能區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造3個(gè)至5個(gè)綜合收入超百億元的旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，40個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將完成投資1760億元，同時(shí)建成26個(gè)旅游休閑娛樂綜合體。

　　意見的出臺(tái)不僅有利于促進(jìn)北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型，而且有利于培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的向心集聚能力。筆者認(rèn)為，在意見實(shí)施和旅游功能區(qū)建設(shè)過程中，相關(guān)決策者和參與主體必須在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面的突破。

　　第一，應(yīng)突破以狹義旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集為主體的認(rèn)識(shí)。旅游功能區(qū)的本質(zhì)是旅游功能的實(shí)現(xiàn)，其主要目的是為游客在旅行過程中提供所需的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。作為一個(gè)空間區(qū)域，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和要素在空間內(nèi)的聚集是保證其功能實(shí)現(xiàn)的唯一途徑。

　　因此，從游客需求出發(fā)，凡是在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)能夠被旅游發(fā)展所利用，能夠給游客帶來愉悅體驗(yàn)的服務(wù)和項(xiàng)目，都可以作為旅游功能區(qū)集聚和吸納的對(duì)象。將旅游產(chǎn)業(yè)要素的判斷方式擴(kuò)大到功能視角，而不是傳統(tǒng)的資源屬性判斷，避免唯傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素才屬于旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。缺少這種廣義的認(rèn)識(shí)將在很大程度上限制產(chǎn)業(yè)間的融合程度，對(duì)其他有可能轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成排斥，并醉終導(dǎo)致功能區(qū)綜合服務(wù)能力降低、游客滿意度差的結(jié)果。

　　第二，應(yīng)突破以“大”為“好”的過度規(guī)模化發(fā)展認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不是曾經(jīng)認(rèn)為的投資少見效快的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更多時(shí)候是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、需要大規(guī)模投資作為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但近年來卻出現(xiàn)了另外一種極端化的傾向，即認(rèn)為旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照規(guī)模大、體量大、投入大的方式進(jìn)行，無限度地將與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全部納入到旅游產(chǎn)業(yè)體系中來，很大程度上造成了旅游業(yè)的虛假繁榮。

　　因此，旅游功能區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集過程中必須強(qiáng)調(diào)旅游企業(yè)本身的規(guī)模特點(diǎn)，不能盲目地以規(guī)模大、投資高作為企業(yè)入駐的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該從更加務(wù)實(shí)的角度以游客需求為導(dǎo)向進(jìn)行業(yè)態(tài)培育和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免過度追求大體量、大投入而忽視服務(wù)要素更加完善的錯(cuò)誤做法。

　　第三，應(yīng)突破以經(jīng)濟(jì)屬性為唯一發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件中明確提出將旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)屬性來看，這個(gè)目標(biāo)具有兩

　　個(gè)深層次的內(nèi)涵：一方面旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，另一方面，旅游業(yè)是公共服務(wù)行業(yè)，具有公共福祉的職能。但在旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，地方政府在發(fā)揮旅游業(yè)綜合性功能方面過度強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)屬性，而忽視了其作為提升民眾福祉的公共服務(wù)職能。

　　作為城市職能區(qū)的一部分，旅游功能區(qū)建設(shè)過程中必須在一如既往地重視其經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)以游客幸福感提升為目標(biāo)的公共服務(wù)職能，避免片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視游客滿意和幸福感提升的公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮旅游功能區(qū)的綜合性作用。

　　第四，應(yīng)突破就區(qū)域論區(qū)域的發(fā)展空間認(rèn)識(shí)。旅游功能區(qū)建設(shè)醉終要落實(shí)到具體的地域范疇和行政管轄空間，如果從更大的視角來審視，北京市的旅游功能區(qū)至少要與兩個(gè)方面的地域系統(tǒng)相聯(lián)系。