2013年全市旅游安全管理工作的指導思想和目標是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以推動責任落實為主線，堅持“預防為主、防治結合”原則，強化旅游行業(yè)安全監(jiān)管，積極推進安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，強化旅游應急管理能力建設，繼續(xù)深化隱患排查整治，有效防范和堅決遏制旅游重特大事故，保持全市旅游行業(yè)安全穩(wěn)定的形勢。

一、深入推進安全生產(chǎn)責任落實

1、強化部門監(jiān)管責任。各縣市區(qū)旅游局嚴格落實安全監(jiān)管職責，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，強化對旅行社、景區(qū)、星級飯店、農(nóng)家樂等負有安全監(jiān)管責任的旅游企業(yè)的安全管理。

2、強化旅游企業(yè)主體責任。督促各旅游企業(yè)落實企業(yè)主體，強化企業(yè)法定代表人、主要負責人和實際控制人的安全工作責任。

3、強化責任追究。加大安全監(jiān)管執(zhí)法和事故查處力度，嚴格執(zhí)行“說清楚”、約談、掛牌督辦、事故通報等制度。依法依規(guī)嚴肅查處旅游責任事故、追究事故責任。

二、著力搞好旅游安全宣傳教育和培訓

1、認真抓好《國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)培訓的決定》宣貫落實。各單位要深入學習《決定》，全面把握《決定》精神和內(nèi)涵，強化措施，大力推進安全培訓工作。

2、加強企業(yè)全員安全教育培訓。各單位要根據(jù)實際，適時舉辦各種形式的旅游安全培訓班、講座和專題輔導等安全教育培訓活動，組織對旅游行政管理人員以及導游、領隊等從業(yè)人員的旅游安全培訓、教育，提高旅游行業(yè)全員的安全意識、技能和素養(yǎng)。

3、各單位要結合年度的安全月活動、法制宣傳日、專項治理等活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、短信等多種途徑，采取多種形式和方法，加大對公眾的旅游安全宣傳力度，拓展宣傳廣度和深度，提高廣大游客的安全意識和抗險能力。

三、強化檢查與督察，保障重點時段、重點環(huán)節(jié)的安全

1、強化交通安全管理。強化對旅行社安全用車環(huán)節(jié)的監(jiān)管，聯(lián)合安監(jiān)、交通運輸、公安等部門開展聯(lián)合檢查與執(zhí)法。對于事故多發(fā)路段（水域）和遭遇霧、雨雪、大風等惡劣天氣時，要按規(guī)定設立規(guī)范、醒目的安全警示牌及防撞護欄等安全防護設施，確保旅游交通安全。

2、強化消防安全管理。配合公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，大力整治各類火災隱患，對星級飯店、旅游景區(qū)、購物點等場所防火工作進行檢查，確保通道和出口暢通，確保用火用電設備符合消防安全標準，確保消防設施齊備、完好、有效。

3、強化食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。配合食品衛(wèi)生部門督促星級飯店、景區(qū)農(nóng)家樂配齊衛(wèi)生設施，并保持完好有效;會同食品衛(wèi)生部門按照《食品衛(wèi)生法》有關規(guī)定，對景區(qū)、星級飯店和農(nóng)家樂餐館食品采購、加工、貯藏等重點環(huán)節(jié)開展衛(wèi)生安全檢查，并監(jiān)督落實衛(wèi)生管理措施。

4、強化旅游項目的安全管理。督促景區(qū)健全安全責任制度、巡查制度、游客分流制度、地質(zhì)災害和惡劣氣象的預警制度、重大安全隱患備案制度、旅游安全事故報告制度，以及應急預案的修訂；完善景區(qū)游道危險地段、濱水區(qū)段防護欄、警示牌、緊急救援電話公告牌的設立、更新；對景區(qū)索道、滑道、游樂設施進行專項檢查，嚴禁帶故障違規(guī)營運。嚴禁旅行社組織旅游者到旅游活動中存在明顯安全隱患的景區(qū)旅游觀光。

5、推動旅行社完善以“三關（保險關、用車關、合同關）”為重點的安全保障體系。

6、在黃金周、旅游旺季、暑期漂流等重點時段前，組織有關部門開展旅游旺季和假日旅游的安全聯(lián)合檢查，確保旅游旺季和黃金周的旅游安全。

四、深化安全專項整治和隱患排查治理按照國家、省旅游局的要求，繼續(xù)深化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)年活動，組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，深入開展行業(yè)“打非治違”行動。采取得力措施，防范、遏制旅游重特大事故的發(fā)生。一是繼續(xù)深入開展安全事故隱患排查整治活動，構建企業(yè)對照標準自查自改、監(jiān)管全面覆蓋、實時監(jiān)控的工作機制。健全隱患排查整改基礎臺賬，對重大隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，并掛牌督辦，按期整改銷號。二是深化“打非治違”專項行動。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，落實“四個一律”要求。完善工作機制、整合執(zhí)法資源、健全排查網(wǎng)絡、加大整治力度。

五、進一步強化旅游安全應急管理

1、加強日常旅游安全應急管理。各縣市區(qū)旅游局要指導轄區(qū)旅游企業(yè)完善應急處置和救援預案，督導旅游企業(yè)增加對安全基礎設施設備的投入，加強安全管理隊伍建設，開展安全教育培訓和各類應急救援演練，特別是對突發(fā)火災、群體性食品衛(wèi)生事故和交通事故的救援處置。縣市區(qū)旅游局及各旅游企業(yè)于5月31日前將本單位旅游安全應急領導組織機構、職責、分管負責人聯(lián)系方式、旅游安全應急預案、年度應急演練計劃和演練方案報市旅游綜合執(zhí)法支隊，聯(lián)系電話6224325，QQ:910270828。

2、加強安全風險監(jiān)測、評估和預警。督促旅游企業(yè)對旅游安全風險源、風險點進行建檔登記、動態(tài)監(jiān)測和評估，并及時對外公布安全風險信息；加強旅游安全提示信息的發(fā)布,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，提高安全提示信息的受眾面及時效性。

3、加強值守和信息報告。各縣市區(qū)旅游局要落實24小時應急值守和領導干部帶班制度，強化旅游突發(fā)事件信息報送規(guī)定，督促相關旅游企業(yè)完善制度、強化培訓，確保突發(fā)事件信息及時、準確上報，杜絕遲報、謊報、漏報、瞞報。

二零一三年三月二十三日